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行政事业单位如何编写内部控制管理手册

发布时间:2018-05-28 点击数:380 所属行业:行政事业单位

内控管理手册是行政事业单位在落实内控管理规范的关键一步。内控管理手册编写质量直接影响者内控管理措施的落实执行情况、同时内控管理手册也为各下级单位进行内控管理提供了科学和具体的制度性保障。所以,如何有效的进行内控管理手册的编写,是进行内控管理的头等大事。

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一、内控管理的建设背景

具体如下:


1.党和国家领导人讲话精神和中央“八项规定”的内在要求。

2.党的群众路线教育实践活动深入开展的重要抓手。

3.十八届三中全会关于全面深化改革的主要内容。

4.《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体要求。

5.十八届四中全会关于全面推进依法治国的贯彻落实。

二、明确本单位内控管理的建设依据
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1.财政部【2012】21号《行政事业单位内部控制规范》。文件规定于2014年1月1日起在所有的行政事业单位施行内部控制体系建设,文件中明确了行政事业单位内部控制建设的基本标准和规范内容。

2.财政部【2015】24号《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。文件要求加强对权力集中部门的重点领域和关键岗位(财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等进行权力制衡和全面控制。

3.财政部【2016】11号《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》。通过开展单位自我评价和检查,实现单位内部控制的“以评促建、以评促改”。基础性评价指标将作为未来监督检查工作的一项具体检查内容和参考。

4.财政部【2017】1号《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》。报告管理制度要求每年年度终了,结合本单位内部控制工作实际情况和取得的成效,以能够反映本单位内部控制事实材料为支撑,按照统一格式编制行政事业单位内部控制报告,经单位主要负责人审批后上报主管部门或地方财政。文件明确了单位主要负责人对内部控制报告的责任和义务,明确了下一阶段监督检查的工作内容。


三、明确内部控制系统的建设意义

“安全有效的网”、“能作为、敢作为”、“保护领导干部”、“实现治理能力现代化”。

(1)合理保证单位经济活动合法合规。

(2)保障资产安全和使用有效。

(3)保证财务信息真实完整。

(4)有效防范舞弊和预防腐败。

(5)提高公共服务的效率和效果。

四、行政事业单位内部控制机制建设的具体步骤
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1.单位主要负责人主持召开内控动员或推进会议、研究部署内控实施工作方案,以及人员分工与配置。形成内控动员或推进会议纪要和内部控制实施工作方案,明确内部控制实施工作方案每个计划的具体时间和参与人员、以及工作目标等内容。

2.组织内控知识培训(单位主要负责人主持),形成内控专题培训资料或照片。

3.开展风险调查和讨论,形成风险评估报告;开展业务流程梳理、拟定风险控制应对措施。梳理包括单位预算业务、收支业务、采购业务、合同业务、资产业务、建设项目、印章票据等各项经济活动清单,明确单位各项经济活动的主要业务环节和工作流程,通过业务梳理实现优化当前业务流程、合理配置岗位、明确岗位责任的目的,同时找出各经济业务的风险点,通过对风险的识别与分析,拟定出具体的风险控制措施。

4.建立健全各项管理制度,包括议事决策制度、机关运转、会计机构、人事管理、党务管理、廉政建设风险防控、信息管理、6大经济业务等方面的制度。

5.按照国家有关文件要求,将上述内容形成的各项制度、管理组织、岗位责任、业务制度、业务流程图、单据等内容汇编成为本单位《内部控制手册》。一般最好分成四个部分:单位层面内部控制、业务层面内部控制、内部控制监督与评价、相关法律法规清单。

6.执行内控规范、实施内控监督检查、自我评价与改进更新。每年应定期开展单位自我监督检查和评价工作,检查单位内部控制执行情况和成果,评价单位内部控制执行效能和改进内容,形成一个良性、长效的内部控制保障机制。

五。明确风险的发现机制和风险的预控机制

最新的内控管理理论把风险控制贯穿内部控的始终,这就要求各单位明确内部控制过程中的风险源,具体的识别办法和预控措施。

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总之,遵循国家有关规定,结合本单位实际情况,有效的建立内控手册,才能保证内控管理细则的切实可行,并进一步推动内控管理规范的合理落地。

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